衡政發〔2022〕6號

衡陽市人民政府

關于印發《衡陽市自然資源統一確權登記工作

實施方案》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

現將《衡陽市自然資源統一確權登記工作實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

衡陽市人民政府

2022年6月30日

（此件主動公開）

衡陽市自然資源統一確權登記工作實施方案

為全面貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，認真落實《自然資源部  財政部  生態環境部  水利部  國家林業和草原局關于印發<自然資源統一確權登記暫行辦法>的通知》（自然資發〔2019〕116 號）（以下簡稱《辦法》）和《湖南省人民政府關于印發<湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案>的通知》（湘政發〔2020〕8 號）（以下簡稱《工作方案》）要求，確保全市自然資源統一確權登記工作順利有序開展，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

按照《辦法》和《工作方案》的要求，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果，分階段推進衡陽市自然資源統一確權登記工作和自然資源統一確權登記信息數據庫建設。2022年完成杉旭河和橫江鋪兩條河自然資源統一確權登記試點工作。2023 年及以后，通過補充完善的方式逐步實現對全市水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。通過自然資源統一確權登記，清晰界定全市各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全面所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

按照自然資源部和省人民政府統一部署，市及各縣市區人民政府配合做好全市區域內由中央直接行使所有權和省政府代理行使所有權的自然資源統一確權登記。按照自然資發〔2019〕116號要求，對由中央委托市人民政府代理行使所有權的自然保護地（自然保護區、自然公園）、河流湖泊、礦產資源、森林、草原（草地）濕地等自然資源和生態空間進行確權登記，明確各類自然資源的數量、質量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯有關公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，及時向社會公布。

（一）開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。市人民政府負責組織開展全市區域內除自然資源部、省人民政府直接組織開展確權登記之外的其他市級、跨縣（區）的自然保護區、自然公園（主要包括森林公園、地質公園、濕地公園及風景名勝區）等自然保護地的統一確權登記。市自然資源和規劃局會同有關縣市區人民政府和部門，組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查，進行確權登記。各縣市區人民政府負責組織開展本行政區域內除自然資源部、省人民政府、市人民政府開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地的統一確權登記。具體工作流程和要求參照省、市做法。自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

（二）開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。市人民政府負責組織開展全市區域內除自然資源部、省人民政府直接組織開展確權登記之外的市管河流、湖泊等水流自然資源的統一確權登記。市自然資源和規劃局會同市水利局、各縣市區人民政府，組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查，進行統一確權登記。各縣市區人民政府負責組織開展本行政區域內除自然資源部、省人民政府、市人民政府開展確權登記之外的河流、湖泊的統一確權登記。具體工作流程和要求參照省、市做法。

（三）開展濕地、草原（草地）自然資源確權登記。市人民政府負責組織開展全市區域內除自然資源部、省人民政府直接組織開展確權登記之外的其他市級、跨縣（區）濕地、草原（草地）自然資源的統一確權登記。市自然資源和規劃局會同有關縣市區人民政府，組織技術力量依據國土調查和濕地、草原（草地）資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，開展權籍調查，進行統一確權登記。各縣市區人民政府負責組織開展本行政區域內除自然資源部、省人民政府、市人民政府開展確權登記之外的濕地、草原（草地）自然資源的統一確權登記。具體工作流程和要求參照省、市做法。

（四）開展探明儲量的礦產資源確權登記。市人民政府負責組織開展全市區域內除自然資源部、省人民政府直接組織開展確權登記之外的市級發證較重要的礦產資源的統一確權登記。市自然資源和規劃局會同有關縣市區人民政府，組織技術力量依據礦產資源儲量登記統計庫，結合礦產資源利用現狀調查數據庫和已探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，進行統一確權登記。各縣市區人民政府負責組織開展本行政區域內除自然資源部、省人民政府、市人民政府開展確權登記之外的礦產資源的統一確權登記。具體工作流程和要求參照省、市做法。

（五）開展森林自然資源確權登記。市人民政府負責組織開展全市區域內除自然資源部、省人民政府直接組織開展確權登記之外的市管國有林場的統一確權登記。市自然資源和規劃局會同市林業部門和有關縣市區人民政府，對已登記發證的市管國有林場，要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，組織技術力量進一步核實相關權屬界線，在國家明確所有權代理行使主體的基礎上，對市管國有林場森林資源的代理行使主體探索進行補充登記;對尚未頒發林權權屬證書的市管國有林場森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調查，進行統一確權登記。各縣市區人民政府負責組織開展本行政區域內除自然資源部、省人民政府、市人民政府開展確權登記之外的國有林場森林資源、森林資源的統一確權登記。具體工作流程和要求參照省、市做法。

（六）自然資源確權登記信息化建設。全市自然資源統一確權登記工作統一采用省自然資源廳統一部署的自然資源確權登記信息系統。按照統一標準建立市縣級自然資源確權登記信息系統，并按照國家技術標準建立統一的確權登記數據庫，實現自資源登記信息統一管理，實現與生態環境、水利、農業農村、林業等相關部門信息共享，實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯，服務于自然資源統一確權登記和有效監管。

三、時間安排

按照國家、省統一部署要求，制定實施方案和年度工作方案，全面鋪開、分階段推進全市自然資源統一確權登記工作，2022年基本完成全市試點區域自然資源統一確權登記，2023年及以后通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋。

（一）準備啟動階段（2022年6月底前）。制定《衡陽市自然資源統一確權登記工作實施方案》，明確部門職責分工，報省自然資源廳審核后，以市人民政府名義印發。2022年啟動市本級杉旭河與橫江鋪兩條河的確權登記工作。

（二）試點實施階段（2022年1月-12月）。2022年，組織市水利局、市財政局、石鼓區、蒸湘區和衡陽縣等有關政府部門開展杉旭河與橫江鋪兩條河的確權登記工作。配合自然資源部、省政府做好涉及我市的部、省級自然資源的統一確權登記。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在完成試點區域自然資源統一確權登記基礎上，全面開展全域自然資源統一確權登記工作，逐步實現各類自然資源統一確權登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體，對本行政區域內自然資源統一確權登記工作負總責。成立衡陽市自然資源確權登記工作領導小組。由市委副書記、市人民政府市長任組長，市人民政府分管副市長任副組長，市自然資源和規劃局 、市財政局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市林業局、各縣市區人民政府和園區管委會主要負責人為成員。工作領導小組下設辦公室，承擔領導小組日常工作，辦公室設在衡陽市自然資源和規劃局，辦公室主任由市自然資源和規劃局局長兼任。各級人民政府要加強領導，積極配合國家、省、市直接組織開展的自然資源統一確權登記，做好通告發布、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處、公告等相關工作，統籌推進本行政區域內自然資源統一確權登記工作。

（二）落實經費保障。自然資源統一確權登記工作經費納入各級人民政府部門財政預算，同時將配合上級登記機構在本轄區開展確權登記工作所需經費納入本級財政預算，不得向當事人收取登記費等相關費用。

（三）抓好登記管理。各級自然資源主管部門要嚴格按照國家、省有關自然資源統一確權登記的標準規范開展，全程指導、監督、管理技術服務單位開展各項工作。確保登記數據真實有效、準確可靠，嚴把登記質量關，維護登記權威。

（四）做好宣傳培訓。各級各有關部門要加大宣傳力度，充分利用報刊、電視、網站等方式，廣泛全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、目標要求、主要任務、工作進展與成效，為全市自然資源統一確權登記營造良好的輿論氛圍。要加強登記機構建設，配備專業技術人才，加大業務培訓力度，提升隊伍素質，全面提升業務水平，按照國家、省統一的技術標準開展工作。

（五）加強權屬糾紛調處。各級人民政府要成立權屬糾紛調處工作組，由政府牽頭，信訪、自然資源、水利、農業農村、生態環境、林業等部門按照職責分工，加強業務指導，共同妥善處置權屬糾紛。

（六）強化督導考核。各級人民政府部門要切實加強調度和督導，將自然資源確權登記工作納入年度績效考核。對工作進展緩慢，工作質量不高的單位，要及時通報批評。對不能按期完成工作目標的縣市區和部門，取消評先資格。

抄送：市委各部門，衡陽警備區。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

各民主黨派市委。

衡陽市人民政府辦公室                       2022年6月30日印發